做好新时代公安执法工作

离不开信息化、智能化的支撑

如何让民警

执法办案“智慧化”

公平正义“看得见”

这里交上了一份答卷

近年来，山东省济南市公安局围绕执法权力运行机制和执法管理监督制约体系，以大数据为根本，依托省厅执法综合应用平台，加强济南公安执法办案闭环管理系统的建设应用，努力推动执法工作从信息化向智能化、智慧化转变。

2020年，由行业领军企业高新兴科技集团为济南公安量身打造的执法办案闭环管理系统，正式上线运行。该系统通过融合大数据、机器学习、人工智能、微服务等前沿技术，实现了“工作即采集、采集全共享、流程无断点、协作无缝隙、全程有支撑、操作有记录、过程有监测、结果有评价”的建设效果。该系统以民警满意为出发点，对执法办案系统进行升级优化；以提质增效为着力点，将执法智能监督管理落到实处；以数据赋能为突破点，强化执法大数据应用。

合成化作战打破壁垒 为执法人员减负增效

济南执法办案闭环管理系统本着“减负、增效”原则，着眼于专业化服务、实战化应用，简化审核审批流程，减少民警应用操作，增加文书制作、证据采集推荐等智能化应用功能，让信息多跑路，让民警少跑腿，为民警提供更加高效、便捷的应用体验。

推进横向互联

对接指挥、监管、网警、人口等12个警种17个部省级业务系统，执法活动全量数据进入平台，警情流转、监管业务、网警审批、信息查询实现网上高效协同。如，闭环系统与人口支队标准地址数据对接，在闭环中通过标准地址采集，自动获取发案地点信息，规范了采集录入，对以后执法办案的分析研判提供有力数据支撑。 

推进纵向互联

各分县局执法办案管理中心系统与闭环系统全程打通，数据实时流转、问题同步推送。鼓励基层创新，历下分局“一码清”系统、槐荫分局扫码案件进度查询系统、长清分局信用体系平台均已对接闭环系统，并在全市推广应用。

推进内外互联

以山东省跨部门大数据办案平台试点应用为契机，对接政法跨部门办案平台，打通公检法司业务壁垒，系统可与监管支队看守所和拘留所系统对接，实现送押的嫌疑人信息网上流转，同时监管数据回传至闭环系统。设置审查逮捕、移诉、一审公诉功能模块，及时将闭环文书、电子卷宗、涉案财物信息发送到检察院，并接收检、法反馈数据，确保刑事诉讼依法及时高效推进，杜绝执法风险。

首创警情自动分流

与此同时，为了最大限度为民警减负、增效、提能，该系统首创警情自动分流，应用人工智能NLP技术，建立警情识别模型，自动抽取、识别、匹配、分流110警情。升级智能辅助，提供案件全流程引导图，建立证据指引和智能审查模型，完善应用电子卷宗、智能笔录、远程讯问等辅助功能。

合成作战快速响应机制的建立，基于调用各部门力量资源，变单兵作战为协同作战，方便基层民警一站式办案需求，强化执法办案“一网融合”，提升执法闭环协同办案水平，融合各业务警种海量数据和服务资源，解决了长期困扰基层的执法办案资源分散等执法痛点，有效提升了执法效能。

全程化执法监督管理 展现“阳光警务”新形象

长期以来，有案不受、有案不立、立案不查、管辖推诿、案件处理不及等执法办案问题严重影响公安机关执法形象和公信力。

针对这一现状，济南公安通过闭环系统管理中的亲临报警登记入口多样化和案管三级巡查两大亮点应用，让执法过程中不留盲区和死角，展现“阳光警务”。

设置多样化亲临报警登记入口

除了执法闭环系统中警情登记功能外，全市各派出所均设置亲临报警二维码，通过济南市公安局E警通平台，报警人可通过手机微信扫描二维码进行报警，二维码报警内容实时对接至公安网闭环系统。有效避免了人为干预，最大限度预防执法风险。通过派出所的接报警一体机、身份证识别一体机等硬件设备，当事人可自助报警，报警内容实时对接至公安网闭环系统，实现警情数据强制入轨，从而有效解决有警不接的难题。

设置执法巡查模块

另外，在执法办案闭环系统中设置执法巡查模块。对警情、案件开展巡查发现的问题，直接推送至办案民警，并抄送下级案管中心（室），整改后逐级反馈审核。设置积案“清仓”模块，对积案清理进度实时统计、智能分析、自动筛查，实现智能化动态管控。

设置案件管辖争议模块

首接责任单位提交申请，拟接收单位提交意见，业务警种确定管辖；案件类型跨业务警种的，增加法制审核环节，明确业务警种责任，提高争议解决效率。

设置考核评价模块

增设办案绩效、行政快办、数据汇总等考核流程，优化统计分析功能，考核成绩智能提取，考核明细自动推送办案单位。同时，设置监督整改模块，监督整改通知书、整改反馈内容、问责情况等全部在系统流转。

智能化执法服务保障 打造安全规范执法环境

为了打造高效、智能、安全的办案基地，优化规范执法环境空间，执法办案闭环管理系统在原有网上执法办案流程管控的基础上，新建办案区、涉案财物、案件案卷等管理模块，实现一个数据库基础上的“警情、案件、财物、场所、卷宗”等执法要素全方位、全流程监管。

涉案财物系统

涉案财物系统实现了案件相关物证的入库、保管、处理的管理功能、实现案件相关款项的管理功能并与案件系统关联。

案卷信息线上管理

案卷信息线上管理通过技术创新推动案卷保管模式变革，再造管理流程，提供案卷登记、案卷入库、案卷出库、实时预警、智能流转等功能，打造线上线下一体的案卷管理体系。

法制业务线上办理

法制业务线上办理，实现执法监督整改线上下发和反馈，包括呈请执法监督整改报告书、执法监督整改通知书、执法问题整改（反馈）、执法过错认定意见书、执法过错责任追究决定书等。

移动警务商店

在济南市公安局配备的警务通手机的移动警务商店中，通过移动执法APP实现了移动审批功能，领导在外即可完成法律文书审批，同时在移动端实现了扫码登录、证据材料上传、案件查询等功能。

闭环系统场所管理实现了对接济南市各分县局、各派出所建设的办案场所数据，实现场所数据的统一管理，包括公安机关管辖的刑事案件、行政案件的全要素网上记载、全流程网上运转等功能。最大程度减少人为干预，体现新时代执法管理的标准化、规范化、智能化、实战化。

济南执法办案闭环管理系统提出了以闭环系统中的人、案、物为常量数据，以警情、案件、场所、卷宗、视频、财物等为要素的执法监督管理要求，各个要素为子模块或者子系统，通过各个子系统的微循环和执法监督规定动作、监督点结合，形成符合济南市公安局执法监督要求的本地化应用系统。

严格规范公正文明执法，是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求。高新兴公司将持续深化执法信息化建设，助力推动执法规范化建设，提升执法工作的法治化水平和执法公信力。